▷ 建设国家战略腹地和关键产业备份

建设国家战略腹地和关键产业备份

2024-11-26

作者：瞿商 黄一栩

来源：中国社会科学网-中国社会科学报

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2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“建设国家战略腹地和关键产业备份”。这是新时代中国把握战略主动，积极主动应对世界百年未有之大变局的又一次历史选择。加快国家战略腹地建设、多措并举推进关键产业备份，是新时代新征程中国保障产业安全、经济安全和国家安全，逐步缩小以至消除区域发展差距、促进区域协调发展的重大战略部署。

从三线建设到国家战略腹地建设

20世纪50年代后期至60年代末，为了应对严峻险恶的内外部环境威胁，我国形成了集中力量建设国家战略大后方的政策，即三线建设，其目标是建设一个后方大基地。这个基地既要有利于中国经济建设的整体布局、促进经济良性循环，又能形成一个大纵深、高强度的工业体系，特别是军事工业体系，促进工业均衡发展。三线地区建设大力推进以铁路为中心、以公路和内河航道为辅的交通网络建设，促使沿海成熟工业区、内陆新建工业基地以及科研教育重地以点成面再成体的方式快速连接起来，从而在战略大后方形成了新中国现代化工业体系中一个具备相当规模的安全纵深空间。

在中美竞争叠加、局部地区冲突频发等因素和事件的影响下，中国面临的外部风险不断加剧。党的二十届三中全会及时作出了“加快国家战略腹地和关键产业备份”的重大战略部署。四川、重庆、贵州等省市相继被委以国家战略腹地建设的重任，这些地方曾是三线建设战略大后方的重点区域。2023年7月，习近平总书记在四川考察期间指出，“新时期、新时代还是有一个大后方的概念的”，“这个后方的意义和过去不可同日而语了”。2023年中央经济工作会议和2024年全国两会《政府工作报告》均提出“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”的战略构想。2024年7月，党的二十届三中全会提出“建设国家战略腹地和关键产业备份”。

在“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”中，国家战略腹地建设是落实区域协调发展的重要战略。党的二十届三中全会将“建设国家战略腹地”放在“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的条目中，同“关键产业备份”并列强调。这一论述表明，建设国家战略腹地的重要内容是在国家战略腹地进行关键产业备份，以实现健全提升产业链、供应链韧性和安全水平制度的战略目的。建设国家战略腹地的总体思路，是通过在中西部内陆城市群或相应地区进行关键产业备份，不仅要深刻调整新时代战略大后方的先进生产力布局，促进区域经济社会协调发展，而且要健全提升中国产业链、供应链韧性和安全水平，实现保障总体国家安全的战略目的。

三线建设以国防工业为中心的战略大后方建设和关键产业备份的国家战略腹地都是保障国家安全的重大战略举措。三线建设强调战略大后方的资源开发与利用，将沿海地区关键产业复制粘贴至战略大后方并完善基础设施建设，追求实现相对独立完整的战略大后方工业体系。相比起来，国家战略腹地建设注重备份并发展利于国家战略竞争的高科技产业和关乎民生安全的关键产业，是推动高水平国家安全和高质量发展与动态平衡的双重战略考量。

切实推进关键产业备份

国家战略腹地主要是具有战略纵深宽广等优势的中西部内陆区域，不仅劳动力资源丰富，而且相较于三线建设具有更加深厚的工业基础。建设选址应以中西部地区工业基础扎实、配套体系完善、地理区位及自然资源优势明显的区域为主，以有效承接东部传统制造业向中西部内陆地区的梯度转移。当下，国家战略腹地建设是在社会主义市场经济体制下推进的，政府通过政策优惠、资源倾斜等方式有效配合市场机制的利益导向，引导关键产业备份至中西部地区。

其一，充分发挥中央和地方两个积极性。充分发挥自上而下的政治引领、协调动员和组织实施能力，形成从中央政府到地方政府积极推进落实备份关键产业、建设国家战略腹地的统一认识。同时，中央政府发挥统筹调控作用，设置确定性目标责任和考核手段，制定出台优惠政策，加强资源倾斜导向，激发地方备份关键产业建设国家战略腹地的主动性和积极性。地方政府要积极利用关键产业备份的发展契机，制定实施规划和具体政策，以钉钉子精神，大力发展具有地方产业优势的关键产业集群，抓紧抓实关键产业备份，推进国家战略腹地建设。

其二，制定关键产业备份清单。党的二十届三中全会明确指出，“关键产业备份”是推进落实国家战略腹地建设这一重要战略部署的具体目标。首先，组织专门力量根据地缘政治形势和国际经济发展趋势对关键产业进行系统研判，优中选优制定满足“平时”产业发展需要、“急时”产能切换需要和“战时”物资保障需要的关键产业备份清单。其次，筛选并备份建设传统产业门类中的关键性基础产业，以稳定的要素资源供应与基础产业保障满足非战时期的经济运行需求，以及应对战争或重大突发事件引发的“一锅端”“全局瘫”等系统性产业风险和经济风险。最后，关键产业清单要兼顾备份与发展。在分重点、分批次备份战时关键产业集群的同时，根据资源禀赋和产业基础，科学划分关键产业备份的空间布局，确保形成并健全新一代电子信息产业集群等适应平时经济发展的关键产业集群基地。

其三，将国家安全和经济效率有机结合起来。新时代国家战略腹地建设是党中央在推进中国式现代化新征程上的战略决策和战略部署，不仅要有效应对世界百年未有之大变局和中国社会主要矛盾新变化带来的挑战，而且要为中国经济新一轮发展带来增长区域。国家战略腹地建设强调备份关键产业的目的，是备份的关键产业不仅满足平时总体经济运行的市场供求，也要成为战时的重要战略战备资源。备份的关键产业要充分利用当前中国发展完善的多元化基础设施和凸显的产业集群的集聚效应，发挥社会主义市场机制的驱动作用，以效率提升为前提，将国家安全和经济效率有机结合起来，加快国家战略腹地建设。

（作者系中南财经政法大学经济史学研究中心教授；中南财经政法大学经济学院博士生）

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